劉鋒:海南自貿區步子得再大些_評論_環球網

2019-04-15 00:54 環球時報 劉鋒

  從海南宣布全島建設自由貿易試驗區至今已滿周歲。一年來,自貿區建設砥礪前行,取得了階段性進展。

  海南自貿區是在內外部環境復雜多變的背景下起航的:全球經濟復蘇乏力,中國經濟下行壓力加大,同時又適逢中美貿易摩擦出現,給自貿區建設增添了困難。加之海南為適應自貿區、中國特色自貿港建設對產業發展的新要求,主動破除“房地產依賴癥”,下大力氣調整經濟產業結構,面臨新舊發展動能轉換的“陣痛”和“不適”。外界有評論稱海南自貿區不如預期快,事實上,海南自貿區建設開篇重在打基礎,特別是夯實產業、人才以及法制化的市場環境等方面的基礎,再加上負重前行,起步慢一些實屬正常。

  值得強調的是,正是基于通盤考慮和科學謀劃,黨中央給予海南各方面特別的關懷和支持,正如海南本地老百姓總結的那樣:中央不僅賦予了海南響亮的口號,還配給糧草彈藥、調配精兵強將。而海南也積極發揮好這種“人和”優勢,充分運用好政治紅利,在建章立制、簡政放權、招商引智、重點項目實施等方面放大招、見真章,總體表現可圈可點。

  但毋庸置疑,因經濟體量單薄、產業結構不優、城鄉區域發展失衡、財政來源單一等突出矛盾,海南自貿區發展短板集中表現在缺錢、缺人、缺智。

  1987年時,海南與深圳、浦東基本屬同一層次,但現如今海南只有后兩者的1/5和1/2。僅海南基礎設施建設達到自貿港發展要求一項,據有關金融機構估算,未來兩年靜態投資額就需要約1.1萬億元人民幣,而海南政府財政投入卻極為有限,資金缺口很大。

  缺人方面,最近經濟界有學者表示海南要努力吸引“三高”人群,包括高水平的領導管理干部、高素質的專業技能人才、高凈值的消費人群。事實上,海南自貿區建設不僅需要上述“高人”,更需要把本地普通民眾的積極性與參與熱情調動起來,讓其有獲得感和主人翁意識,這樣才能實現“官民同欲、上下同心”。

  面對現實挑戰,當前要務是千方百計讓海南人氣“旺”起來、讓海南經濟“活”起來。尤其是在風險可控的前提下,放寬放開放活“物流、人流、資金流”,努力做到貨出得去、人進得來,海南不愁不發大財。2017年我國出境旅游1.3億人次,消費額2580億美元。如果海南自貿區能創造條件分流其中30%的出境游客回流國內,則將創造近5000億元人民幣的GDP及大規模稅收,這對海南國際旅游消費中心建設乃至經濟轉型升級至關重要。與其他11家自貿區相比,海南全島80%區域是農村、60%人口是農民、20%產業比重是農業。沒有廣大鄉村地區的振興,海南自貿港建設的目標不可能實現。

  綜上所述,海南自貿區建設要行穩致遠,首先要大力推進島嶼開放型經濟建設,加大區域合作與基礎設施互聯互通水平,發揮區位優勢和橋梁紐帶作用;其次要實施生態保護優先和鄉村振興戰略,促進共同富裕和社會公平,著力提升全島民眾的參與度和幸福感;最后要以制度創新為核心,在全面深化改革開放各項領域大膽試、大膽闖,實現換道超車,為我國經濟高質量發展和人民美好新生活打造海南的生動范例。(作者是海南師范大學海上絲綢之路研究院研究員)

責編:楊陽
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