李長安:戶籍改革提速,釋放強勁動能_評論_環球網

2019-04-10 00:19 環球時報 李長安

  近日,國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》,其中放寬大城市戶籍的政策備受關注。

  值得注意的是,近段時間以來,我國的戶籍制度改革不斷提速。自2014年7月國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》后,2016年9月國務院又發布《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。就在不到一個月前,國家發改委又在《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》中再次提出,要放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。

  在很長時間里,我國戶籍制度改革都進展緩慢。根源就在于一些地方政府擔憂非戶籍人口的涌入,會加重當地的財政負擔,導致交通、教育等公共資源的緊張。其實這只是看到了非戶籍人口作為“消費者”的一面,忽略了他們作為“創造者”的角色。事實證明,絕大多數非戶籍人口對當地的貢獻遠大于消耗,這也是流動人口越多的城市經濟越發達的原因所在。

  從近期戶籍制度改革的進展來看,不僅要求落戶條件越來越寬松,而且放開放寬落限制的城市規模也越來越大。在此次《重點任務》中,甚至如北上廣深這樣一向以落戶條件嚴苛的超大城市,也被列入需要大幅增加落戶規模的范圍之內。由此我們也可以看出,戶籍制度在經歷四十余年持續性的改革之后,已經到了全面改革和更加重視政策落地的新階段。

  近期戶籍制度改革動作頻頻的背后,其實反映出當前擴大消費和投資、穩定增長的客觀需求。近些年來,我國的經濟增長率持續下降,已經從過去的兩位數增長降到目前的6.5%左右。在主要拉動經濟增長的投資需求和消費需求增速方面,均已經出現較大幅度的下降。國家統計局的數據顯示,2018年全國固定資產投資(不含農戶)比上年增長5.9%,為1995年有歷史數據以來的最低水平。社會消費品零售總額比上年增長9.0%,增速創2003年來新低。

  城鎮化是增加消費、擴大投資,最終保持國民經濟持續穩定增長的有效途徑。我國目前的城鎮化率水平已經從四十年前的18.96%,達到了59.6%的規模。與此同時,城鎮化為工業化帶來龐大的具有比較優勢的勞動力。據世界銀行的測算,改革開放以來,城鎮化對我國經濟社會發展的貢獻率超過10%。

  具體來講,城鎮化將使居民的消費水平迅速提高。考慮到目前我國城鄉收入差距達到了3倍左右,農村人口城鎮化將使他們的收入大幅提高,從而帶動消費能力的增強。另一方面,城鎮化也將拉動基建、住房、醫療衛生等投資的增長。有關研究表明,每一個農民市民化的過程,將帶動13萬元以上的公共設施投資。

  因此,加快戶籍制度改革的步伐,吸納更多非戶籍人口在當地落戶,是刺激投資和消費的重要舉措。對于各城市而言,應該跳出本地財政僅由戶籍人口專享的狹隘思維,恢復公共財政為全體民眾服務的本質。這樣不僅能夠進一步推動經濟社會的發展,還有利于實現社會資源的公平分配。(作者是對外經濟貿易大學公共管理學院教授)

責編:趙建東
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